Формування місцевих бюджетів та напрями їх покращення в умовах децентралізації

Abstract

UKR Висвітлено сучасний стан формування місцевих бюджетів в умовах децентралізації фінансових ресурсів, з урахуванням внесених змін до бюджетного та податкового законодавства. Метою статті є дослідження проблем формування і використання коштів місцевих бюджетів. Розроблено пропозиції щодо вдосконалення наявного механізму функціонування й наповнення місцевих бюджетів. Держава і місцеве самоврядування розділяють між собою завдання та відповідальність за надання громадянам країни громадських послуг. Ефективність і масштаби діяльності місцевих органів влади у сфері надання громадських послуг залежать, в основному, від стану фінансів місцевих органів влади. Система місцевих бюджетів є в усіх країнах світу. Актуальним завданням фінансової децентралізації є забезпечення необхідного обсягу фінансових ресурсів для здійснення означеної діяльності. Дослідження показують, що на даний момент система формування доходів місцевих бюджетів має недостатній рівень власних доходів і велика частка трансфертних платежів у дохідній частині місцевих бюджетів. З початком широкомасштабного вторгнення Росії в Україну органи місцевого самоврядування, як і вся держава в цілому, зіткнулися з новими викликами і проблемами, вирішення яких, у першу чергу, потребує додаткових фінансових ресурсів. За підсумками 10 місяців 2022 року надходження до місцевих бюджетів скоротилися в середньому на 16% порівняно з січнем-жовтнем 2021. Дослідження показали, що найбільшу питому вагу в структурі дохідної частини місцевих бюджетів займають податкові надходження – ПДФО, єдиний податок, податок на землю. На підставі цього запропоновано керівникам об’єднаних територіальних громад зосереджуватися саме на адмініструванні ПДФО, співпраці з фізичними особами підприємцями, легалізації трудових відносин, підвищенні рівня заробітної плати на економічно активних суб’єктах господарювання та на інших заходах, метою яких є нарощування надходжень від даного податку. На сьогодні питання підвищення рівня фінансової спроможності громад вирішують шляхом розвитку економіки на своїх територіях, забезпечення стратегічного управління розвитком територій, популяризації територій, сприяння залученню інвестицій, підтримання місцевого бізнесу та розвитку галузей. Кожна з громад визначає пріоритетні галузі на своїх територіях. Сільські території надають перевагу розвитку галузей агропромислового комплексу, фермерству для вирощування тих культур, які є характерними для певної території.||||||||||ENG The article highlights the current state of formation of local budgets in the conditions of decentralization of financial resources, taking into account the changes made to the budget and tax legislation.The purpose of the article is to study the problems of formation and use of funds of local budgets. Development of proposals for improving the existing functioning mechanism and filling local budgets. The state and local self government share tasks and responsibilities for providing citizens with public services. The effectiveness and scale of activities of local authorities in the field of providing public services depend mainly on the state of finances of local authorities. The system of local budgets exists in all countries of the world. The urgent task of financial decentralization is to ensure the necessary volume of financial resources for the implementation of the specified activity. Studies show that at the moment the system of local budget revenue generation has an insufficient level of own revenue and a large share of transfer payments in the revenue part of local budgets. With the beginning of Russia's large-scale invasion of Ukraine, local self-government bodies, like the entire state as a whole, faced new challenges and problems, the solution of which, first of all, requires additional financial resources. According to the results of 10 months of 2022, revenues to local budgets decreased by an average of 16% compared to January October 2021. Studies have shown that the largest specific weight in the structure of the revenue part of local budgets is occupied by tax revenues, namely personal income tax, a single tax, land tax. Based on this, it is proposed that the leaders of the united territorial communities focus specifically on the administration of personal income tax, cooperation with natural persons entrepreneurs, legalization of labor relations, raising the level of wages at economically active economic entities and on other measures, the purpose of which is to increase revenues from this tax. Today, the issue of increasing the level of financial capacity of communities is solved by developing the economy in their territories, ensuring strategic management of the development of territories, popularizing territories, promoting investment attraction, supporting local business and developing industries. Each of the communities determines the priority industries in its territories. Rural areas give priority to the development of agro-industrial complex branches, farming for the cultivation of those crops that are characteristic of a certain area/